刑部在平时，只负责普通案件，还有就是律法的制定。
总而言之，权力之间互相夹杂，有时候上下难分。
互相制衡的同时，一旦各部之间互不对付，就容易形成长久的拖沓，执行很没有效率。
看起来是集权了，但偏偏又没有彻底集权。
每个部门，包括皇帝在内，有时候说话都不好使。
必须得达成利益分配之后，才能够真正做到政令通达，这就是三省六部制的根源局限。
就在百官各有所思的时候，李承乾又说：“在这三权之上，高高在上的是立法权！”
百官双眼瞬间睁大，都不由自主的想，这是个什么意思？
李承乾就想知道他们在想什么，马上解释道：“立法权，朕并不会给一个权力部门，这一项权利，朕准备交给天下百姓，交给所有平民！”
百官顿时满脸不可思议，他们根本就没办法理解，这是什么意思？
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